في 26 مايو 1924، سنت الحكومة الأمريكية قانون الهجرة لعام 1924 المستوحى من تحسين النسل، والذي حظر تمامًا الهجرة من آسيا. تم تصميم هذا القانون للحد من جميع أشكال الهجرة إلى الولايات المتحدة، وكان مقيدًا بشكل خاص لأوروبا الشرقية والجنوبية والآسيويين.

في أواخر إبريل/نيسان من عام 1924، ظهر خبر رئيسي في صحيفة نيويورك تايمز: “أميركا بوتقة الانصهار تقترب من نهايتها”. وادعى مقال الرأي، والذي صاغه السيناتور ديفيد ريد من ولاية بنسلفانيا، أن المهاجرين الجدد من دول جنوب وشرق أوروبا فشلوا في الاندماج بشكل مُرضٍ. ودافع عن تشريعه الذي تم إقراره مؤخرًا لتقييد الهجرة إلى الولايات المتحدة بشدة. وأعلن بفخر أن “التكوين العنصري لأميركا في الوقت الحاضر أصبح دائمًا”.

كان قانون جونسون-ريد لعام 1924، والذي أقره الكونجرس بأغلبية ساحقة قبل أسابيع قليلة، والذي سيوقعه الرئيس كوليدج ليصبح قانونًا في الشهر التالي، بمثابة بداية فصل مظلم في تاريخ الهجرة في الولايات المتحدة. لقد أدى ذلك إلى خفض إجمالي عدد المهاجرين المسموح لهم بالدخول كل عام بشكل كبير، كما أدى فعليًا إلى قطع جميع أشكال الهجرة من آسيا. لقد حددت حصصًا صارمة دائمة – تم تعريفها على أنها “اثنان بالمائة من إجمالي عدد الأشخاص من كل جنسية في الولايات المتحدة وفقًا للتعداد الوطني لعام 1890” – من أجل تفضيل المهاجرين من شمال وغرب أوروبا والحفاظ على تجانس الأمة. ويتطلب النظام الجديد أيضًا من المهاجرين التقدم بطلب للحصول على تأشيرات واستلامها قبل الوصول وإنشاء وحدة حرس الحدود الأمريكي.

أثارت القيود التي فرضها القانون معركة طويلة من أجل إلغائها، مدفوعًا بالسياسيين الذين شجبوا كراهية الأجانب التي يفرضها القانون، والرؤساء الذين أعربوا عن قلقهم بشأن عواقب مثل هذه الاستثناءات على السياسة الخارجية. في كتابها الجديد، “مد واحد قوي لا يقاوم: الصراع الملحمي على الهجرة الأمريكية، 1924-1965″، تشرح الصحفية جيا لين يانغ، نائبة المحرر الوطني في صحيفة نيويورك تايمز، بالتفصيل الدافع لتنفيذ واستدامة تشريعات عام 1924 والجهود المكثفة والحملات لإلغاء ذلك التشريع، وهي المعركة التي بلغت ذروتها بإصدار قانون الهجرة والجنسية لعام 1965. وقد ألغى هذا القانون الحصص، وزاد عدد التأشيرات الصادرة كل عام، وأعطى الأولوية للهجرة للعمال المهرة ووضع سياسة لم شمل الأسرة.

كان قانون جونسون-ريد لعام 1924 بمثابة انقسام في تاريخ الهجرة في البلاد. فكيف وصلت الأمة إلى هذه المرحلة؟

قبل القانون، كانت هناك محاولات أصغر لتقييد الهجرة. كان أهمها قانون استبعاد الصينيين لعام 1882، والذي كان قانونًا جريئًا للغاية، حيث استهدف، لأول مرة، مجموعة عرقية محددة لتقييدها.

بدءًا من ثمانينيات القرن التاسع عشر، شهدت الولايات المتحدة موجة تاريخية من المهاجرين القادمين من جنوب وشرق أوروبا. خاصةً اليهود والإيطاليين. حاول المشرعون باستمرار وقف موجة الهجرة تلك، وفي الواقع لم ينجحوا حقًا حتى عام 1924. لأن كل شيء آخر جربوه [مثل اختبارات معرفة القراءة والكتابة] إما يتم رفضه من قبل الرئيس أو لا ينجح حقًا.

يعد عام 1924 حقًا نقطة تحول. بمجرد إضافة عملية التأشيرة بأكملها، وإضافة هذه الحصص الصارمة، فأنت في نظام هجرة مختلف تمامًا. إن النظام تغير حقًا إلى الأبد.

وكان من الممكن أن تؤدي المبادئ التقييدية للقانون إلى توتر العلاقات مع بعض الدول الأوروبية أيضًا، لكن هذه المشاكل المحتملة لم تظهر لعدة أسباب. أدى الكساد العالمي في الثلاثينيات، والحرب العالمية الثانية، والتطبيق الأكثر صرامة لسياسة الهجرة الأمريكية إلى الحد من الهجرة الأوروبية. وعندما انتهت هذه الأزمات، ساعدت أحكام الطوارئ لإعادة توطين النازحين في عامي 1948 و1950 الولايات المتحدة على تجنب الصراع حول قوانين الهجرة الجديدة. في جميع أجزائه، كان الغرض الأساسي لقانون الهجرة لعام 1924 هو الحفاظ على المثل الأعلى للتجانس في الولايات المتحدة. قام الكونجرس بمراجعة القانون في عام 1952.

كيف لعبت نظرية تحسين النسل دورا في نظام الهجرة الجديد؟

أصبحت غاية في الأهمية، لأن أشخاصًا يتمتعون بنفوذ اجتماعي كبير تبنوا هذا الأمر حقًا. هؤلاء هم قادة الاقتصاد، علماء بارزون، أشخاص هم في الحقيقة من يوجهون الحياة الفكرية الأمريكية في ذلك الوقت. وكان [علم تحسين النسل] سائدًا تمامًا ويعتبر من أحدث التقنيات، وحديثًا للغاية. إذا تمكن الناس من إيجاد طريقة لتحسين المجتمع من خلال هذه العلوم، فإن الناس لم يسألوا عن سبب ضرورة ذلك أو عن سبب نجاح أساليبهم. وبدأ هؤلاء الخبراء بإدلاء بشهاداتهم أمام الكونجرس أثناء بحثهم في الهجرة.

أحد الأمثلة الرئيسية هو [عالم تحسين النسل البارز] هاري لافلين. لم يقض حياته كلها في التدريب العلمي، لكنه أُعجب جدًا بعلم تحسين النسل، وانضم إلى أشخاص هم في الواقع علماء متشددون، وانخرط في الجانب السياسي. يعامله المشرعون بمثابة خبير داخلي، في الأساس. إنه يكتب تقارير بناءً على طلبهم، ويشير إلى أنه إذا تم تطبيق القوانين بهذه الطريقة، فسوف تحسن بالفعل مجرى الدم الأمريكي، ولهذا السبب يجب عليك القيام بذلك. [علماء تحسين النسل] هم أشخاص كانوا بالفعل شديدي القومية وأرادوا الحد من الهجرة. ولكن بمجرد حصولهم على دعم علمي من هذا النوع، فإن ذلك يقوي حججهم حقًا، وهذا هو السبب في أنهم تمكنوا من تمرير هذا القانون الجذري في عشرينيات القرن الماضي.

واجه المعارضون لقانون الهجرة لعام 1924 تحديات كبيرة في جهودهم لإلغائه. كان أحد أصعب الحجج التي يجب دحضها هو فكرة أن أمريكا يجب أن يكون لها تركيبة عرقية معينة.

 جادل أنصار القانون بأن الحفاظ على مستوى معين من التجانس العرقي كان ضروريًا للحفاظ على استقرار ورفاهية البلاد. لقد زعموا أن إدخال عدد كبير جدًا من المهاجرين من خلفيات مختلفة بسرعة كبيرة سيزعزع الانسجام الاجتماعي ويقوض الوحدة الوطنية.

علاوة على ذلك، أظهرت استطلاعات الرأي العامة حول الهجرة باستمرار أن الأمريكيين لديهم نظرة عامة إيجابية إلى الهجرة، لكن هذا الدعم غالبا ما يكون مشروطًا بشروط معينة. على سبيل المثال، أظهرت استطلاعات الرأي أن الأمريكيين أكثر عرضة لدعم الهجرة عندما يعتقدون أن المهاجرين سيساهمون في الاقتصاد والمجتمع، وعندما يرون المهاجرين على أنهم متوافقون ثقافيًا مع القيم الأمريكية.

بالإضافة إلى هذه الاعتبارات المحلية، كان لقانون الهجرة لعام 1924 أيضًا تداعيات دبلوماسية كبيرة. شعر العديد من البلدان، وخاصة في أوروبا، بالإهانة بسبب حصص القانون التمييزية ضد مواطنيهم. أدى هذا إلى توترات دبلوماسية وجعل من الصعب على الولايات المتحدة الحفاظ على علاقات إيجابية مع هذه البلدان.

نتيجة لهذه التحديات، واجهت الجهود الرامية إلى إلغاء قانون الهجرة لعام 1924 مقاومة شديدة. ظل القانون ساريًا حتى عام 1965، عندما تم تمرير قانون هجرة جديد ألغى الحصص الوطنية وأنشأ نظامًا أكثر مساواة لقبول المهاجرين من جميع أنحاء العالم.

ولكن المواطن الأمريكي العادي لا يفكر حقًا في تخفيف قوانين الهجرة كأولوية كبيرة. حتى الآن، يمكنك أن ترى أن كلا من الديمقراطيين والجمهوريين متخوفون من تقديم هذا النوع من الحجة السائدة لصالح تخفيف قوانين الهجرة. لا يبدو الأمر مقبولاً سياسياً خاصةً مع الشعبوية ورفض شعبي لهجرة المواطنين من أمريكا اللاتينية.

ما الذي أدى أخيرًا إلى إصلاح قوانين الهجرة الوطنية في الستينيات؟

إنه نوع من الالتقاء المذهل للأحداث. قبل وقت قصير من وفاة الرئيس كينيدي، قدم مشروع قانون لإلغاء حصص الأصول العرقية. لم يذهب مشروع القانون إلى أي مكان، تمامًا كما لم يحدث أي جهد آخر منذ 40 عامًا.  كالعادة، لا يوجد الكثير من الاهتمام بتغيير حصص الهجرة.

ولكن عندما قُتل، نظر الرئيس جونسون إلى العمل غير المكتمل لكينيدي وقال: “لنكرم ذكرى رئيسنا الراحل. دعونا نفعل حقًا ما يستحقه ذكره. دعونا نجعل هذا القانون يعمل. يجب علينا تمريره.”

نعم، يقود ليندون جونسون البلاد في حداد، لكنه يرى أيضًا فرصة سياسية غير عادية لتمرير التشريعات، والتي لن تمر أبدًا بخلاف ذلك. قانون الحقوق المدنية، قانون حق التصويت، هذه كلها في ذلك الوقت تقريباً. لكن مشروع قانون الهجرة أيضًا لديه هذا النوع من الزخم الأخلاقي من وفاة كينيدي. لديك أشخاص يتحدثون عن المساواة العرقية. سوف نتخلص من قوانين جيم كرو، لذلك يجب أن ننظر أيضًا إلى قوانين الهجرة بنفس الطريقة. لديهم مشكلة عرقية وتمييزية مماثلة.

في الوقت نفسه، لديك حجة الحرب الباردة – أن هذه القوانين محرجة لنا. إنهم لا يساعدوننا في كسب حرب أيديولوجية ضد الاتحاد السوفيتي. والشيء الآخر أيضًا هو أن النقابات العمالية كانت مناهضة للمهاجرين في السابق. هذا هو الوقت الذي يتحولون فيه بالفعل إلى الجانب الآخر. بمجرد أن تتحول النقابات العمالية إلى الجانب الآخر، فهذا يزيل أحد أكبر المعارضين السياسيين لتغيير الحصص.

دعم كينيدي إصلاحات الهجرة ووقع جونسون على قانون عام 1965 ليصبح قانونًا، لكن هذا لم يكن شغفًا لأي من الرئيسين. إذن من حارب من أجل التشريع الجديد؟

كان إيمانويل “ماني” سيلر رئيسًا للجنة القضائية بمجلس النواب لسنوات عديدة. وعندما أصبح عضوًا في الكونجرس، في عام 1923، رأى تمرير الحصص وأصيب بالرعب، لأنه هو نفسه من عائلة يهودية ألمانية ويمثل منطقة في بروكلين معظمها من المهاجرين من أوروبا. لقد أمضى الأربعين عامًا التالية في محاولة للتخلص من [الحصص]. وهو يرى خلال الحرب العالمية الثانية كيف أن [الحصص] جعلت من المستحيل قبول اللاجئين اليهود. بعد الحرب، لا يزال يقاتل ويقاتل ويخسر باستمرار. إنه نوع من الأشخاص النادرين الذين يعيشون لرؤية النصر، ولكن ليس بمقدور الجميع فعل ذلك.

أفكر في هربرت ليمان. وهو من عائلة ليمان براذرز الشهيرة، ويأتي من نيويورك بمبلغ ضخم من المال. لقد كان أول حاكم يهودي لنيويورك، وكان بمثابة اليد اليمنى لفرانكلين روزفلت. لقد أمضى الكثير من حياته المهنية في مجلس الشيوخ في الخمسينيات من القرن الماضي وهو يناضل [من أجل إصلاح قانون الهجرة] ويخسر مرارًا وتكرارًا، تمامًا مثل سيلر وآخرين، بسبب الذعر الأحمر والكثير من المشاعر المعادية للشيوعية، والتي تترجم إلى مشاعر معادية للمهاجرين في الكونجرس.

إن الاحتفال بـ “أميركا كأمة للمهاجرين” فكرة حديثة إلى حد مدهش. كيف تطورت هذه الفكرة ودخلت في تشريع عام 1965؟

قصة كينيدي “أمة المهاجرين” (كتاب نُشر بعد وفاته عام 1964) مفيدة نوعًا ما في هذا الصدد. إنه يعتمد على أعمال مؤرخ الهجرة أوسكار هاندلين، ويستعير منها، الذي كتب هذا الكتاب بعنوان “المقتلعون”، والذي فاز بجائزة بوليتزر في أوائل الخمسينيات من القرن الماضي، وكان، في وقت ما، مخصصًا لكثير من أطفال المدارس لقراءته. لقد كان في الأساس النص الأساسي الذي، لأول مرة يمكن لأي شخص أن يشير إليه، احتفى بكل هؤلاء المهاجرين الذين جاءوا إلى هذا البلد وأشار نوعًا ما إلى الموجات المتعاقبة من الناس.

كثيرا ما نفكر في القومية والهجرة كأفكار وقوى متعارضة. إن التحول السياسي المثير للاهتمام حقًا في الخمسينيات هو جلب المهاجرين إلى فكرة القومية الأمريكية. لا يعني ذلك أن المهاجرين يجعلون أمريكا أقل تميزًا. إن المهاجرين هم ما يجعل أمريكا مميزة.

في حين كانت الحجة في العشرينيات من القرن الماضي هي: “حافظوا على أمريكا “أميركية” من خلال منع المهاجرين من دخولها”. الآن كان الأمر كالتالي: “إذا كنت لن ترحب بالمهاجرين، فلن تحتفل بكل هذه الموجات المختلفة من الهجرة، اليهود، والإيطاليين، والألمان، فأنت فقط غير أمريكي. أنت لا تحب هذا الجزء من القصة الأمريكية.

لا تزال هذه فكرة قوية جدًا على اليسار، في الحزب الديمقراطي. لكنني فوجئت حقًا في البحث بمدى حداثة ذلك. لقد كان ذلك عملاً للتاريخ. وكان على المؤرخ أن يضع إصبعه على ذلك. ومن ثم كان لا بد من ترجمتها إلى المجال السياسي لتأخذ زخمها الخاص، لتصبح حجتها الخاصة للمهاجرين.

ماذا توقع المدافعون عن قانون 1965 عند التوقيع على القانون؟ كيف بدا الأمر في الواقع؟

النظام الذي توصلوا إليه لا يزال مثيرًا للاهتمام لأنه يشبه إلى حد كبير النظام الموجود اليوم. لقد تخلصوا من نظام الحصص، وأعطوا الأولوية للم شمل الأسرة. الأشخاص الذين يحصلون على الأولوية القصوى للحصول على التأشيرات هم الأشخاص الذين لديهم بالفعل عائلات في الولايات المتحدة. وهذا ما أرادت إدارة ترامب إنهاءه. فقط لإعطائك فكرة عن مدى ضآلة توقع [المشرعين] لما سيحدث: [إعادة التوحيد] كانت في الواقع بمثابة حل وسط للمدافعين عن المهاجرين الذين أرادوا إبقاء أمريكا بيضاء.

ومع ذلك، بسبب لم شمل الأسرة، بمجرد حصولك على عدد كافٍ من الأشخاص هنا من خارج أوروبا، زادت أعدادهم بالفعل ونمت ونمت. استمرت مجموعة من الرؤساء في إضافة هذه الاستثناءات الخاصة لمجموعات مختلفة من اللاجئين، مثل الكوبيين والفيتناميين.

بمرور الوقت، أصبح تيار المهاجرين بأكمله أقل كثيرًا من الأوروبيين وأقل بكثير من البيض. لدرجة أنني أعتقد الآن أننا نعتبر أن الكثير من المهاجرين لدينا هم من الشرق الأوسط وأفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية.

وهذا ليس شيئًا أعتقد أن أي شخص شارك في المناقشة كان يتوقعه تقريبًا. في الواقع، استمروا في التقليل من مدى تأثير القانون على التركيبة السكانية الفعلية للولايات المتحدة. الأمر المثير للاهتمام بالنسبة لي هو أنه لم يكن أحد يعرف تمامًا ما سيؤدي إليه مبدأ [المساواة العرقية] فيما يتعلق بالشكل الذي تبدو عليه هذه البلاد.

كيف يرتبط ما تم تمريره في قانون الهجرة عام 1965 بأزمة الهجرة اليوم؟

في نهاية هذه الرحلة بأكملها في عام 1965، كان على [المدافعين] تقديم مجموعة من التنازلات، وقد أضافوا سقفًا عدديًا لأول مرة على الهجرة من نصف الكرة الغربي. لذا، حتى تلك اللحظة – وهو أمر لا يصدق الآن لأننا مهووسون بشدة بتأمين الحدود – لم يكن هناك حد أقصى لعدد الأشخاص الذين يمكن أن يأتوا من أمريكا اللاتينية وكندا. لقد كان مفتوحًا تمامًا. وكان ذلك، مرة أخرى، قراراً يتعلق بالسياسة الخارجية. لقد كانت فكرة أنه يجب عليك أن تكون ودودًا مع جيرانك.

[يقدم الحد الأقصى] فكرة المهاجرين “غير الشرعيين” من المكسيك على هذا النطاق الجماعي الذي لم يكن موجودًا من قبل. لقد غيّر ذلك طبيعة نظرتنا إلى المهاجرين المكسيكيين إلى الأبد، والتي لا نزال نعيش في ظلها.

وقد أشاد البعض بالقانون باعتباره إنجازًا للحقوق المدنية، لأنه يحظر بشكل أساسي التمييز العنصري في قوانين الهجرة ويتخلص من هذه الحصص العرقية القديمة. لكنه في الواقع يغير مفهومنا بالكامل عن جيراننا وعلاقتنا بهم كمصادر للهجرة.

المراجع

قانون الهجرة لعام 1924 (قانون جونسون-ريد)، تم استرجاع الصفحة بتاريخ 15-01-2024
قانون عام 1924 الذي أغلق الباب في وجه المهاجرين والسياسيين الذين أعادوا فتحه، تم استرجاع الصفحة بتاريخ 15-01-2024